观察丨光伏产业高水平发展亟须优化配套措施

  当前，我国光伏发电产业规模迅速增长，随之而来的低价中标、功率虚高等隐忧也逐步显现，业内对于相关配套政策规范出台的期望值日益提升。

  光伏发电项目在投资开发中的“低价中标”现象，正在持续考验行业高水平质量的发展。尽管装备制造企业都能看到低价带来的不良后果，但在成本优先的导向驱动下，也不得不按照低价竞标的机制参与竞争。

  与此同时，地方政府、投资开发企业、制造企业间的成本压力也在层层传导。“目前，一些地方政府在建设百万千瓦级的沙、戈、荒风光大基地项目时，经常对投资开发企业提出附加条件，间接带来了投资运行成本的增加。”水电水利规划设计总院副总工程师谢宏文表示，面对这一现状，投资开发企业向下转移压力，带来了招标价格的持续下压。在谢宏文看来，“地方政府对投资开发企业的附加条件缺少明确、统一标准，甚至一个省的不一样的地区对企业也会有不一样的要求，增加了项目投资的不确定性。”

  目前，光伏组件价格已经逼近甚至跌破了1元/瓦。“这样的低价，很多企业是没有很好的方法持续的，为了降本，只好在硅片厚度以及各类辅材上偷工减料，给产品质量、履约率和企业未来的发展带来诸多不可预知的新风险。”

  对于资源开发利用以外的“附加任务”，谢宏文建议：“应该出台统一标准和明确要求。项目投资最怕的是不确定性，在总体设计上就要对项目具体实际的要求进行明确。”

  为解决“低价中标”问题，相关业内人士建议：“建议投资开发企业参考通信行业经验，在招标中设置“最低限价”有关要求，对低于成本价的投标予以废标认定，并推广采取‘合理靶心价’制度，去掉最高价、最低价，取中间的‘靶心价’，确保项目建设在合理区间内开展。”

  除了“低价中标”问题，光伏制造业领域的“功率虚标”现象也正在成为新隐患。赛迪智库集成电路研究所新能源研究室主任江华指出：“我们关注到，在企业争相发布的光伏电池转换效率世界纪录中，部分存不符合基本物理规律的地方，数据也不能经多家机构复现。”

  “出现这类现象，一种原因是检测技术对新型组件的适应性还没跟上，不同检验测试的机构之间尚未形成统一标准，由于检测设备、检测的新方法的不同造成检测结果偏差；另一方面是部分检验测试的机构利用检验测试标准的不统一和检测的新方法的不成熟，为企业不当竞争行为提供数据支持。”江华表示，中国光伏行业协会正在工业与信息化部电子信息司的指导下，组织企业签署《光伏组件功率规范诚信标定和溯源自律公约》，面向新型组件逐步统一测试标准和测试方法。

  长期来看，全球市场的增长空间仍蕴含巨大机遇。江华表示：“接下来，我们应在‘几何级’速度发展的光伏产业中持续鼓励创新，关注于提升电池转换效率，将竞争回归技术主赛道。在新的技术迭代期里，N型电池组件将迎来巨大需求。布局Topcon电池等新产品，要比较长时间的技术积累。未来，拥有核心技术优势的有突出贡献的公司，才能真正拥有竞争力。”